为了让农村的老年人也享受到国家基本养老的福利，从2013年开始，政府在各地建设了农村幸福院，为农村老年人提供日间照料、就餐、文化娱乐等服务。然而，最近铜川市的群众向我们反映，说他们那里不少的农村幸福院功能单一，有些甚至形同虚设，根本没有体现出幸福院为老年人养老服务的作用。

铜川多数农村幸福院成空架子

　　今年75岁的王江轩住在铜川市耀州区王家砭村，因为儿女在外工作，平时王江轩都是独自在家。每天去村里的幸福院活动，是他雷打不动的事情。

　　王江轩：我这村上幸福院是我们老年人，老婆老汉的温馨乐园。

　　王家砭村幸福院是2013年铜川市首批建成的122家农村幸福院之一，由政府补助资金建设，村委会进行日常管理，为全村的300多位60岁以上的老人提供日间照料、文化娱乐、精神慰藉等服务的公益性活动场所，每天定时开放，有专人管理。

　　王江轩：打一打扑克，说一说笑一笑。

　　别看王江轩今年已经75岁了，他的爱好却很广泛，除去打牌看书，他还加入了幸福院组建的秧歌队。

　　记者了解到，像王家砭村这样的农村幸福院，目前铜川市已经建成了216个，然而，在采访中记者发现，能做到像王家砭村这样的幸福院少之又少，很多幸福院只是挂了个牌子，经常关着门不开放，老人们甚至都不知道村里还建有幸福院。

　　记者：咱村上的幸福院你知道不知道?

　　耀州区东柳池村村民：不知道。

　　记者：村上建了个为老年人服务的幸福院?

　　耀州区东柳池村村民：有呢，我们这没有成立，有那个地方，没有人。

　　在距离王家砭村十多公里的东柳池村，站在幸福院门口，记者一连询问了几位村里的老年人，结果要么不知道，要么听说过没去过，一些村民说，他们这里的幸福院，更像是一个空架子。

　　铜川市耀州区东柳池村村干部：不能完全满意吧，可以这样说。

提供服务太单一 农村幸福院成棋牌室

　　不仅是东柳池村，在耀州区、印台区和王益区的不少村子，农村幸福院建成之后利用率不高的现象不在少数，一些地方即使开放，也只能开放一间活动室，老人们的活动仅仅只能是打牌下棋。

　　印台区印台街道办事处前塬村村主任寇彦民：那现在只能叫老年人到这来，聚到这，打个牌，下下象棋，我这象棋啥都有。

　　印台区印台街道办事处济阳村支部书记索永平：想让老人彻底在这养老，暂时达不到。

　　因为不少幸福院所能提供的服务太单一，就是棋牌娱乐，和养老有关的日间照料等服务都没有，导致的结果就是很多老年人不愿意来。

　　圪堵村村民：利用率不高，就是利用率不高。

　　记者：为啥呢?

　　圪堵村村民：那现在就牵扯到服务不到位。

　　在村民们看来，农村幸福院应该是为老年人服务的，但老年人真正需要的，目前幸福院远远不能满足。

　　铜川市王益区王家河街道办事处圪堵村支部书记韩海军：我原来想法就是吃住休息全在那，就是养老一整套，就是以娱乐为主，利用率等于有一半机构在那瘫痪，灶上这些东西，床位啦。

经费紧张利用率不高 幸福院运转困难

　　和铜川绝大多数农村幸福院一样，圪堵村的幸福院也是由废弃的校舍改造而成，政府补贴十万元，村上又筹措了十多万元，休息室、活动室、卫生室、厨房、餐厅一应俱全，但建成后却不能发挥应有的作用，韩书记说，最大的问题就是经费紧张，运转困难。

　　铜川市王益区王家河街道办事处圪堵村支部书记韩海军：确实是资金不足，一个是资金不足，第二个就是机构将来正常运转时候，从村民来讲，包括年轻的老年人的思想素质还达不到这，就是转变思想、观念还达不到，比如你吃一顿饭，你一天拿多少钱，这一顿饭拿多少钱呢，你说从村上摊这一部分钱，没有经济来源，让协会给那的一千块钱，更不够用。

　　韩书记告诉记者，每月铜川市向每家幸福院补助1000元的运转经费，但如果涉及养老相关的服务，就需要有专门的服务人员，而这一千元，仅能满足日常最简单的开销，连一个普通管理人员的工资都开不起，更不要说开灶做饭和简单的护理了，他们原来设想让村民自己适当出一点钱用于老人在幸福院开销，但操作了几天，就维持不下去了。

　　铜川市王益区王家河街道办事处圪堵村老年协会会长王彦龙：现在几乎年龄一大不掌经济权，子女不给钱，国家给你补去，那根本不可能。

　　按照铜川市民政局的《农村幸福院管理办法》(试行)，运转所需经费，以自我负担为主，政府补贴为辅，社会捐赠为次，因为不少村子几乎没有集体收入，后续运转经费跟不上，老人家属又不愿意出钱，幸福院就越办越冷清。

　　铜川市印台区印台街道办事处前塬村村主任寇彦民：最大的困难就是资金，现在没有收入么，队上一点收入都没有，只有靠国家项目支持。

　　而前面王家砭村的幸福院之所以办得不错，一个很大原因就是村里的支持，每年村上都会拿出资金补贴幸福院运转，还雇有三名专职工作人员负责幸福院事宜。

　　铜川市耀州区王家砭村党委副书记王文涛：整个企业一年给村上的上交也近二百万元，给老人这块抽出个十万二十万元，不存在问题。

　　但毕竟王家砭村只能算个例，其它更多开办有幸福院的村子目前大都只是勉强维持运转，采访中记者了解到，建设幸福院的村子，60周岁以上的老人都在百人以上，养老问题相对比较集中，实际上农村老年人对于幸福院的养老服务，都有不小的需求。

　　耀州区西柳池村村民：办到那了有些人就搞活动，养老啥都行，你没办，没处去么。

建设容易运转难 村干部既期待又纠结

　　村民们说，最需要幸福院服务的，实际上是那些留守、生活难以自理的老人，但现在的幸福院，对这些人群却基本涉及不到。在耀州区的西柳池村，之前因为场地的原因，没有建成幸福院，去年场地问题解决了，当地村干部就准备筹建幸福院，但前期建设容易，后面如何运转，为老人提供哪些服务，村干部犯了愁。

　　耀州区西柳池村村主任王联营：我感觉养老目前在我村上来说是个主要的大事。

　　对于筹建中的幸福院，西柳池村的村干部们是既期待又纠结，期待的是他们村老人众多，确实存在对养老的需求，纠结的是幸福院如果建好了，一旦资金不足，后续服务跟不上，最后也变成了空架子。

　　耀州区西柳池村支部书记郝增林：难，难，难，硬件设施，作为国家基本上还到位，床啦锅灶啦，娱乐这些都给配套着呢，就是正常运转，没有运转经费。

　　幸福院怎么建?建成什么样?将来怎么为老人服务?这是困扰西柳池村村干部的头疼事，而在铜川市民政局记者了解到，目前铜川市已建成农村幸福院216家，还有36家在建，预计今年铜川市将总共建成农村幸福院252家，覆盖率达到全市农村的46%，未来他们还加大对幸福院的建设投入力度，对于目前存在的不少幸福院建成之后运转困难、经费紧张、利用率不高等问题，他们已经意识到了，正在进行调研，争取拿出一个有效的解决办法。

　　建设农村幸福院，政府的出发点是好的，设想也是美好的，但幸福院建成之后，如何从老人的实际需求出发做好服务工作，实实在在发挥好幸福院的作用，还需要相关部门从服务对象、服务项目、资金保障等具体工作上有更明确的思路，形成制度化的服务规范，这样才能解决好农村幸福院建设容易运行难的问题。