西部网讯(陕西广播电视台新闻中心)有知情群众反映，在商洛市山阳县有一个奇怪的现象，县城两条主要街道的人行道上都摆满了做生意的摊位，导致行人竟然走不了人行道，只能走机动车道 ，安全隐患大增，但是更为奇怪的还有一点，给城管交了钱就可以随意在人行道上摆摊。情况真的是这样吗?

　　商洛山阳：城管生财有道 交了保证金和罚款可随意占道摆摊

　　1月15日早上10点钟，记者来到山阳县北大街东段，发现街道两边的人行道上全部摆满了年货商品，行人几乎无法下脚，只能走机动车道。那么这种混乱的情况城管为何不制止呢?有占道商贩告诉记者，给城管交了摊位费和保证金，就可以随意在人行道上摆摊。

　　记者：“我问下在这摆摊交钱不?”

　　山阳县占道摊贩：“要交。”

　　记者：“给那块儿交呢?”

　　山阳县占道摊贩：“交给城管么。”

　　记者：“山阳县城市管理局?”

　　山阳县占道摊贩：“嗯。”

　　记者：“挂这灯笼(卖)要给城管上交钱不?”

　　山阳县卖灯笼商贩：“就是交城管费呢。”

　　记者：“能交多少钱?”

　　山阳县卖灯笼商贩：“那就看摊位多大，几百块钱。”

　　这些占道的摊贩普遍反映，不但要交押金，还要缴纳摊位费，摊位费是根据摊位大小收取，费用几百元不等，并且大多数不给开票据。

　　记者：“摆这么大的摊位要给城管交多少钱?”

　　山阳县卖糖果摊贩：“说的是600(块)。”

　　记者：“你交了没?”

　　山阳县卖糖果摊贩：“交了，还要交2000块钱押金。”

　　记者：“那你交(押金)了没有?”

　　山阳县卖糖果摊贩：“交了。”

　　记者：“交这600块钱是啥费用?”

　　山阳县卖糖果摊贩：“600块钱摊位费么，押金正月15就退了吧，今年都交了。”

　　记者：“不交押金还不行?”

　　山阳县卖对联商贩：“不交押金人家(城管)不让你摆(摊)。”

　　记者：“这么多摊位都是交押金?”

　　山阳县卖对联商贩：“嗯。”

　　见记者询问人行道上占道摆摊的事，有摊贩还给记者支招。

　　山阳县占道摊贩：“你摆(摊)到哪，人家(城管)过来收你钱?你找人家(城管)也行，人家(城管)给你说还有哪个地方没摆摊，能给你说个好地方。”

　　　作为城市管理部门来说，城管局的职责本是维护良好的通行秩序，但是却为何收取占道摊贩的保证金和摊位费，这岂不是人为制造了占道乱象，加剧了通行矛盾?

　　记者按照摊贩说的办法，来到山阳县城市管理局监察大队，询问值班人员在人行道想占道摆摊该怎么办?

　　山阳县城市管理局监察大队值班室工作人员：“你首先看个地方，看好了到这来登记，这街道从腊月初就开始了，(城管)中队到现场看你摊位的大小。”

　　记者：“就看(摊位)大小收钱?”

　　山阳县城市管理局监察大队值班室工作人员：“嗯。”

　　随后，这名值班人员给一名中队长打电话，积极推荐记者咋样才能占到合适的摆摊位置。

　　山阳县城市管理局监察大队值班室工作人员：“喂，王队长，有个人过来想在卜吉河那(摆摊)，不知道还有地方没?”

　　王队长：“卜吉河没地方了。”

　　山阳县城市管理局监察大队值班室工作人员：“对，那停车位上哪个车走了他自己占(摊位)。在这是交2000块钱保证金，正月15过了一分不少退给你了，那个费用就是管理费，(管)腊月年底前这一段时间，具体多少钱现场收呢。”

　　记者还注意到，印有城管监察字样的车辆在大街上来回好几次，却对占道摊贩不管不问，行人被逼只能走机动车道，随后记者把这些情况反映给了山阳县城市管理局。

　　山阳县城市管理局副局长杨世良：“收取这个费用不叫收取，这个是按照《市容管理条例》和《环境卫生管理条例》对他们的一种罚款。”

　　记者：“按照规定来说，款一罚还允许继续摆摊不?”

　　山阳县城市管理局副局长杨世良：“款罚了以后，占道经营这个平时都不存在，过节这几天，说个实话，咱也是管不住了。收保证金是为了制约他(占道商贩)，一要服从管理，二一个对市政设施要维护，等他这个摊子收摊以后，市政设施保护好，周围的垃圾物品叫他(摊贩)清理掉。”

　　记者粗略统计了一下，两条大街的人行道上，占道摊贩大概在一千家左右，那么这些摊贩究竟被收取了多少保证金和罚款，杨世良并没有告诉记者，只说他们下来会治理这种乱象。

　　山阳县城市管理局副局长杨世良：“从今天(1月15日)以后，款可以不罚，保证金可以不收。”

　　记者：“后续咋处理(解决占道问题)?”

　　山阳县城市管理局副局长杨世良：“面临春节没有几天时间了，城管大队全体人员可以不休息不放假，把道路的维护和市场秩序维护好。”

　　城管部门收取保证金和罚款，并且罚款后默许占道经营的行为合不合适呢?记者咨询了律师。

　　西北政法大学行政法院学副院长姬亚平：“一方面，城管有责任管好城市，尤其是不搞占道经营，如果没有这样做，就构成一个不作为。另一方面，城管在管理城市的时候，要便于老百姓的生活，如果把小商小贩全部清理干净，一个影响到小商小贩的就业问题，再一个也影响到老百姓的日常生活，买东西不方便，所以城管的任务就是协调(作用)。”

　　姬亚平告诉记者，允许占道摆摊却又收取罚款，这是典型的以罚代管。

　　西北政法大学行政法院学副院长姬亚平：“一方面批准别人去占道经营，另一方面又收罚款，这显然是不合法的，如果小商小贩违法占道经营，城管确实有罚款权，但是罚款的同时责令改正，就是取缔这些小商小贩。现在不是这样，他是先许可在这摆摊，然后又收罚款，有点以权谋私，典型的以罚代管。(收)保证金没有一个明确的法律依据，这样做有一定的合理性，但是仍然没有法律依据。”