搬迁下山全村拍“全家福”

　　确保到2020年农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。面对扶贫对象人数基数大、主观能动性参差不一等状况，如何“扶”考量着各级党委、政府的大智慧。

　　近日，华商报记者探访镇安县扶贫工作，有村民搬迁后联手搞农家乐，有驻村干部想一切办法帮扶，和扶贫对象一家有了感情……这或许可为精准扶贫提供思路。

　　“在秦岭的南坡，有个地方叫商洛。那里的小路牵引着，无数山峰走过……”这是贾平凹为故乡商洛作的歌词，将商洛定格在了大山之中。的确，商洛是全国唯一全建制国家级贫困市，辖区六县一区均为国家级贫困县。贫困人员多，帮扶压力大，如何推进精准扶贫，在2020年完成中央提出的全部脱贫任务?华商报记者近日走访了国家级贫困县之一的镇安县。

村民联手致富：你家厨艺好，我家会算账，他家会种菜，几家联合起来花不了多少钱就搞起特色农家乐

　　汉字“贫”，由分家的“分”和宝贝“贝”组合而成，也意味着分开的“宝贝”就是贫穷。对于镇安来讲，分来分去还是山，握有的宝贝也是山，面对“九山半水半分田”的贫瘠，如何在大山上作文章，因地制宜脱贫，或许才是离他们最近的路。

　　搬迁下山全村拍“全家福”　　

　　全村拍下首张“全家福”

　　3月3日是一个普通的日子，但对距离镇安县城60公里的青明关镇丰收村来讲，是一个大喜的日子。祖祖辈辈居住在大山里的村民第一次要照合影。

　　从镇安县城，驱车在崎岖险峻的山路上行驶大约一小时后，就来到了丰收村。村子两旁紧依大山，三排移民搬迁的新房分列两边，路中间三五成队的人们相互招呼着向村敬老院赶去，准备照全村第一张“全家福”。一时间，山间小路上，孩子嬉笑声、老人喊儿声、大姑娘小媳妇的笑语声连成一片。

　　村支书吴相琴，边赶路边喊着：“朱娃子，你慢得很嘛!赶快喊着你老先人(当地方言，指父母亲)去照相嘛!“对方应和着：”老先人从没有照过这大场面的合影，还在换衣服，马上就去。“

　　拍合影的地方，在新建起来的村敬老院。村民们早早就来了，老人坐中间，小孩子在最前面，中年人都站在最后面。近百名村民，合影过程有的挥手，有的喊“茄子”，一派幸福快乐的景象。老者坐着椅子，年龄偏大一点的中年夫妻，还都不好意思站在一起，被大家打趣推搡着挨到一起。倒是最后一排的年轻人，两口子手拉手或者搂着肩，有说有笑。毕竟是这个村子第一次“全家福”，相照过后，很多村民不愿散去，三三两两地聊天。吴相琴说，“很多年轻人外出打工，村里人还不齐，但这已经很不错了，毕竟是村史上首张“全家福”。

　　邻居相距十几里 同村人难见面

　　今年84岁的徐得联，在上世纪八十年代曾经当过丰收村的支书。提起这次合影，泪水在眼眶里不停转。老人说，“俺这里山连山，连种的地都在山脊上，祖辈都顺着山沟子住，多少年没有路，全靠大家用脚踩出来，种地呀、买个油盐呀，都要走几个小时才能到公路边上。村民居住分散，邻居相离最近的也有十几里。一年到头村民都难得见个面，还照什么相”。徐得联这辈人，一提起过去的苦和不方便，很是感慨，“有的老人身体不好，一辈子连屋都难出。多亏了陕南移民搬迁，我们才从大山沟里搬出来，住在一起，才有了一个村的样子。现在全村还能照个合影，这辈子没想到。”

　　现任支书吴相琴，今年57岁，吴相琴是石前村人，那里的村民几辈子也都分散住在山沟里，自然条件实在太差，能供几家一块住的平地几乎没有。吴相琴自小就没有邻居、同学一起做伴，小时候上学，要走40多里山路，每次上学或放学，碰上刮风下雨，都会怕得哭。上世纪八十年代，家里实在太困难，高中还没有上完的她，只能辍学回家种地。说起辍学，57岁的她几乎流下眼泪，“唉，那时日子太苦，实在是没办法了”。

　　搬迁下山 用贴息贷款种药办厂

　　20岁嫁到丰收村后，吴相琴和丈夫种着贫瘠的几亩山地，一年到头还不够维系生计。“实在是没办法了”，吴相琴背竹篓、带干粮，每天走上百里山路，在山沟里转到山民家收土鸡蛋，每天能赚5元钱，她整整干了十几年。后来，吴相琴又和丈夫收中药材到西安去买。由于她对人热情，口碑好，懂生意，1997年，被乡亲们推举当村支书。一边是一穷二白的村子，一边是稍有起色的生意，吴相琴有点犹豫：起早贪黑打拼了二十年，眼看在西安也有了生计，可以出山生活了，却又要守到山沟里当村官。可大家信任，吴相琴也就干了。

　　陕西移民搬迁，吴相琴和5户村民带头从山顶搬到山下，响应政府号召，拿到政府补助后，越来越多的山民开始离开自己祖辈生活的贫瘠山地，搬下山来，住进了楼房。但是下山如何生活，还得重头开始。

　　2014年镇安县全面启动系列扶贫政策，对各村摸底后，发现有些村民创业主动性较强，其中金融扶贫正好符合丰收村。吴相琴在包村干部的参谋下，动员村民发展种中药，然后让在西安做药材生意的丈夫出售。由于大山里的中药无污染，质量好，迅速打开了市场。全村579户村民，到现在已有300户开始种植中草药。

　　为了扩大种植，镇安县委、县政府通过协调，专门给丰收村160户贫困户贴息贷款5万元，一家农业合作社贴息贷款20万元，现在还发展了一家小型服装厂贴息贷款50万。目前全村已累计使用政府贴息资金1000万元。“现在村民干劲大得很”。

　　农家乐有搞头 村民联办致富

　　记者正和吴相琴谈村里的情况时，她的电话响了，西安一家旅游公司想在三八妇女节来农家乐玩，“一共来六十多人”，她接完电话后说，村民搬迁住新房后，多出来的房子正好接待城里人进山住。现在村子里几个人联合干起了农家乐：你家厨艺好，我家会算账，他家会种菜，就这样几家联合起来，花不了多少钱就搞起特色农家乐。大山里的乡村风景美，城里人来的也越来越多，管吃管住每天60元，“一到夏天，来的人多得很”。

　　接完电话，吴相琴忙着分头给村民打电话，通知安排做好三八节的接待。因为经常接待外来游客，村民都知道把最好的房子打扫干净整洁，把最好的山里无污染的菜准备起来。

　　镇安县扶贫局局长陈因强说，农村要想富，领头人最重要，就得需要像吴相琴这样有头脑、肯吃苦、不厌烦、热心肠的人才行。现在各级政府也意识到领头人的重要性，正在加大力度，多方位培养这部分村干部，让他们成为扶贫工作中的不可缺少重力军之一。

　　以前住在大山里 现在住新楼房

　　镇安县云盖寺镇花园小区，近几年来一直实施陕南移民搬迁，小区由当初几十户，现在发展到2200户8000多人，是当地较大的移民搬迁小区。小区居民全部来自周边的村民。

　　40岁的周大芹是两个孩子的母亲，大女儿20岁，小女儿12岁，2014年从山顶搬了下来。

　　周大芹的娘家金坪村在大山脊上，祖辈都住的石板房子(房子顶部用石板)，因为山里没有路，根本不可能盖砖房。种庄稼都是在陡峭的山坡上，最近的邻居都是十公里以外。一家生计全靠种山坡地，种子、肥料和油盐酱醋，都要步行几十公里到山外去背。

　　20岁时，周大芹嫁到婆家上坡头村，这个村虽说离公路近一点，但还是在大山里，“日子苦得很”。后来两个孩子出生，孩子要上学，老人要看病，外出打工赚的钱根本无法满足正常的生活。

　　随着孩子长大，她不想再让女儿住在山里，“一年见不到几个人，无法过正常的生活”。2014年通过政策性扶持和贷款，他们一家买了现在一百多平方米的楼房，“跟过去简直是两样的日子。老先人几辈子没享受过，我现在才40岁就享受了，以后孩子就再也不用过以前我们过的光景了。”

　　40岁的杜金花，是两个孩子的母亲，原来是庙沟镇东沟村人。2013年底从山上搬到花园小区，买了140平方米的楼房，儿子和女儿正上一年级。东沟村以前只有一条几十年来踩出的盘山路与外界相连。石板房依山而建，整个村子都散落在各条大山沟里，说是邻居其实隔几条山，步行十几公里才见面。杜金花说：“现在比过去好多了，连孩子都说，这才是正常人的生活。如果没有国家支持，山里人咋能有办法搬到山外，咋有能力住上楼?虽然俺掌柜的(丈夫)身体有病要钱、孩子上学要钱，但现在政策好，看病、上学都能先贷款，我又在小区对面打工，每月两千元，再过几年娃大学毕业，日子会越来越好的。”

　　“只要踢开头三脚

　　往后人家自己就会干了”

　　十指都有不齐，扶贫对象的能力也有上、中、下之分。吴相琴说，大山里的村民底子薄、胆子小，在经验、技术和资金进行扶贫后，很大一部分劲头大增，通过包村干部帮带，会迅速找到致富路子和发展方向，这些人属于比较“灵”的一部分。还有些村民老实、胆小、没手艺，个别人固执又保守，“就要让先富起来的带着他们干，遇到风险替他顶着点”。这部分帮扶对象，需要一个时间过程，“只要踢开头三脚，往后人家自己就会干了”。

　　“最头疼的是那些好吃懒做，爱钻酒场和牌场的，这才是脱贫最难的那部分人”，吴相琴说。提到这些坐、等、靠、懒、馋的扶贫对象，吴相琴也很坦诚：就是因为他们有这些缺点，才没有富裕起来。“年龄大的就不说了，还有些年轻人，好吃懒做，酒场上是英雄，干活是狗熊，成了‘混混’，这些人先要改坏毛病，然后才能再说脱贫致富的事”。

　　吴相琴说，他们村就有一个小伙子小朱，年纪轻轻的，爱钻酒场，每次还喝得大醉。作为扶贫对象，多次劝说无用，村里和包村干部商量一下，“先后五次红白喜事都没叫他，他这人爱热闹，感到没面子，在村里也抬不起头”。后来他父亲生病，没钱打针吃药，吴相琴自已掏钱给老人看病。小朱来道谢，吴相琴以大姐的身份，狠狠把他臭骂了一顿。“人都要脸哩，他这个娃也不坏，就是有些毛病，你对他好，帮帮他，他也就想办法了。”小朱慢慢改掉了身上的毛病，现在他一边打零工，一边开始学种中草药，日子开始慢慢有希望了。

　　外面打工多不易

　　实在不行就回来

　　采访途中，记者遇到一名男子背着纺织袋爬山。他叫朱昌富，今年37岁。因为家里特别穷，现在还在10多公里外的山上没有搬下来。走累了，他就蹲坐在山路边羡慕地看着新建的房子，和记者聊天。

　　朱昌富说，现在很多村里人通过政府扶持，都搬到新地方，住进了新楼房。自己这些年打工没赚到几个钱，也没有种中药材，至今也没有找到媳妇。目前还是靠种庄稼，维持自己和父母的生活。看着其它村民都过上了好光景，朱昌富很羡慕：他上面有五个哥，都是一穷二白，通过努力结婚盖房，他准备这几天打听怎么种药材，等把药材种到地里，再去打工，再通过扶贫政策把新房子住上，“赶紧得找个路子，不然这辈子要打光棍了。”

　　山里人有讲究，“没出正月都是年”，一些年轻人年后要外出打工，亲友们聚聚送送他们。3月3日，村民高宗琴在家摆了四桌酒宴，有老者也有年轻的。大家陆续提酒敬酒，多是祝福外出打工者平安。最后不忘记叮嘱一句，外面打工多不易，实在不行就回来，“毕竟现在不比从前了，日子好过多了”。

　　酒过三巡后，村民徐家楼也打算出去，他多年来带着家人一直外出打工，“当时大家都住在山上穷困潦倒，如今搬下山来电灯电话，住的条件改善了，可是缺钱。不管背井离乡出去下苦，还是在家里种药材、种山货，反正靠墙晒太阳是等不来小康，要发家致富还是得干”。

　　这次外出打工如果再不如意，徐家楼打算干脆带全家回乡，“本乡本土的，搞点啥也不比外头打工差。”

驻村入户想一切办法帮扶

  　一干部说自己和扶贫对象一家有了感情，“如果能帮他最终走出贫困，也算我俩的苦没有白下”

　　确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。此前我省将扶贫标准从国家标准的2300元提高到2500元，扩大受益人口17万人。面对扶贫对象人数基数大，主观能动性参差不一，如何“扶”将是考核各级党委、政府的大智慧。

　　近日，华商报记者考察镇安县的新探索，从点到面，或许可以为刚刚起步的精准扶贫提供一些思路。

　　镇安县回龙镇万寿村在秦岭大山深处，路难走，车难行，是这里最真实的写照。

　　来过万寿村的细心人会发现，村委会里有间房，两张架子床，总有4个人不时来住上一阵，他们不是村民，却跟大家很熟，他们是镇安驻村的扶贫干部。王立志就是其实一位，他扶贫的对象名叫张立明。

　　扶贫对象家的牛下崽了

　　扶贫干部听了“想哭”

　　张立明长年在外打工，妻子多年有病，孩子上学，赚来的钱不够花，生活比较艰苦。2015年3月，王立志作为包村干部来到万寿村。看着扶贫对象张立明家里情况，王立志犯了难。

　　王立志想到山里树林多，打算引导张立明养蜂蜜，可是张立明小时候被蜂蜇过，不愿意养蜂;王立志又动员他种中药，张立明倒是种了一点，但觉得收益慢，也不想干;王立志再次动员张立明养猪，张立明一是缺钱，二是胆小，只打算先养两头猪试试，简单一算，一年赚不了几个钱。

　　实在没办法，王立志到处调研，最后建议张立明先养10头母猪，慢慢扩大搞养殖。为此，王立志还专门给他协调了5000元政府贴息贷款，就这样张立明开始了自己人生第一次创业——猪肉养殖。

　　为了买小猪崽，王立志借了辆皮卡车，自己承担油费和过路费，拉着张立明跑到70公里外的米梁镇，买回4头猪崽。可是因为去年猪肉价不稳定，张立明并没有挣到钱。这时，有点养殖经验的张立明想到了养牛。看到张立明的积极性难得调动起来，王立志也很高兴。养牛需要2万元，王立志自愿借给他1万元，但张立明没好意思要，而是从亲戚那里借了1万元，加上自己的1万元，开始了自己的第二次养殖创业。

　　去年底，张立明家的牛下崽儿了，赶紧给王立志打电话报喜。听到这个消息，王立志第一时间的感觉是“想哭”，在农村里，只要牛下崽儿了，就意味着钱到手了。王立志高兴得一晚上没睡好觉，“毕竟这一年来，陪着张立明吃、住，一起干活，点点滴滴眼看着他从无到有，慢慢上路，多不容易呀。”

　　在这一年里，从小在农村长大的王立志，“又一次回到了农村，再次闻到了农村的味道，感受到农民的艰难生活”。感到高兴的是，他的帮扶对象张立明日子开始慢慢明显变好，每次想到这，“心里也暖暖的”。王立志说还要继续帮扶下去，自己跟张立明一家也有了感情，“如果能帮他最终走出贫困，也算我俩的苦没有白下”。

　　包村干部吃住在村

　　攻坚工作队入户帮扶

　　王立志只是数千名派驻农村帮扶干部之一。

　　2月29日，星期一，商洛市召开全市脱贫攻坚驻村入户动员大会，所有的市级领导及各县领导参加。各县、各部门随后再次安排机关干部下基层帮扶。3月1日起，市县镇三级将抽调3000多名机关干部，组成脱贫攻坚工作队，驻村入户开展帮扶。

　　商洛市委书记胡润泽，从小在大山里长大，先后在安康、汉中任职，也多是在秦岭大山里。胡润泽说：“我也是个山里娃，知道山民的苦，孩子上学要走几十里，有的四五点出门还要打着火把照着走，吃包盐都要走几十里去背”。

　　他很理解山民想过好日子的急盼。移民搬迁只是改变了山民的生活环境，如何让他们脱贫过好日子，才是重点难点。所谓“脱贫攻坚驻村入户”，就是要求全市驻村干部，自带被子、自备灶具、自己做饭，与群众同吃同住，各级领导包括他在内，都要下去，纪检、组织和扶贫部门还要督查。

　　按照我省安排，各地将严格落实扶贫责任，逐年分解脱贫任务，逐级签订目标责任书，把脱贫人口、移民搬迁等指标纳入对市县和领导干部政绩的考核，作为干部使用和资金分配的重要依据。

　　商洛市委副书记、市长陈俊说，该市为此专门制定了《商洛市脱贫攻坚产业发展扶持办法》，包括考核、资金等具体实施方案。便于各级党委、政府和驻村干部能一目了然，有依据可查，有方法可用，有效果可对比。

　　不能走过场

　　合不合格，扶贫对象说了算

　　“没见过大山，就不知道山里有多穷;没有扶过贫，就不知道有多难。”这是商洛市委常委、镇安县委书记李波的感受。3月7日晚，该县召集相关人员研究讨论对驻村干部扶贫如何考核。李波说：“再苦再难，驻村干部也要与百姓心连心、心交心，才能冲出一条新路”。干部扎下身子扶贫有成效，这样的干部就会有出路。

　　按照安排，该县委、县政府计划派出几千名干部到农村去，根据每个贫困户的特殊情况、每个区域发展重点、每个产业的定位和规模，打好扶贫“组合拳”。为此，该县成立精准扶贫领导小组，15个镇建立了“党政主导、镇村主抓、部门包扶、干部联户”的工作机制。

　　李波说：“扶贫关键看干部，干部关键看领导。按照‘5321’帮扶机制(四大班子一把手帮扶5户，县级领导3户，科级领导2户，一般干部1户)，37名县级领导带头开展交友帮扶，5000多名县镇干部、农村党员、私营业主和致富大户帮扶近万户贫困群众”。扶贫怎么扶?不能让包村干部只管干，为此专门制定《“双包双促”精准扶贫考核办法》，出台了《深化精准扶贫工作十条意见》、建立了精准扶贫工作季度点评机制，完善考核体系，严格落实月考季评、年终综合考核等制度，把考核结果作为评价各级部门和干部政绩的硬指标，作为锻炼干部、发现干部、使用干部的重要依据。

　　“下乡扶贫不能走过场，合不合格，扶贫对象说了算”，对不合格者坚决调离，滥竽充数者坚决处理。同时每年评选表彰一批优秀驻村干部和第一书记，并作为派出单位年度目标责任考核加减分项目。

　　产业园吸纳搬迁户

　　搬下山还必须有钱赚

　　镇安县县长贾建刚也是从小在农村长大的。他觉得“老百姓有活干，才能有钱赚，有钱赚，才能把生活慢慢搞起来，让群众从山上搬下来，能住下来还必须有钱赚，这才能安居乐业”。

　　因此，发展区域内的主导产业园区是该县扶贫主线，带动农村产业链发展，提高产业技术培训，确保资金保障，让产业、技术、资金紧紧交融，“扶贫才算是可持续，才能从长远改善农民的生活”。

　　贾建刚说，镇安县以重点产业园区建设为龙头，吸纳贫困人口就地就近就业。已经建了十几个工业园区，新增就业岗位2000多个。同时建设扶贫创业园、大学生创业孵化园、成立回乡创业协会，接纳100家创业团队入驻，新增就业500多个。为解决搬迁户的就业，云镇花园千户移民社区还配建了中小企业孵化园，无偿为企业提供标准化厂房18栋，要求企业接纳贫困户进厂务工比例不低于40%。已入住的15家企业解决就业1000人，其中贫困家庭680人，人均月收入2100元左右。

　　3月3日，华商报记者在云盖寺镇花园小区采访时，小区对面的几十间厂房格外引人注目。

　　西安普瑞电子科技有限责任公司镇安分公司负责人冉恩萍介绍，作为劳动密集型企业，为解决用工难，降低成本，2013年底他们从西安迁到镇安。现在车间六十多名员工全是移民搬迁户，“多数是女同志，一边上班一边还能照顾老人孩子，工人能吃苦好管理，公司很满意”。

　　西安明科微电子材料有限公司副总经理朱爱霞说，他们企业是高科技、保密产业，市场前景好，为了能找到保密、现成的厂房，跑了西安周边等多个地方，最后选了这个园区。现在公司已用工60人，接下来将迅速扩展到6个车间，用工300至500人。“就近吸纳村民进厂，人员集中固定，出勤率高，人员成本低”。他们在德国的合作商最近还要专门来这里参观。

　　据了解，仅花园小区，包括老人孩子约入住8000人，已解决用工2000人，随着小区对面的园区扩大建设和厂家入住，大多数人都能找到工作。

　　人都想过好日子

　　要让他们看到希望

　　镇安县永乐街道办事处辖区2800户，调查确认了8700名扶贫对象。目前辖区有省县4名“第一书记”驻村，帮扶政府部门22家，包村干部19名。

　　街办书记王宁作为“第一书记”包了一个村，对接5户贫困户，已有4户脱贫。其中1户是搬迁户，原来住在山顶，生活条件差，搬到山下后，居住条件好了，妻子在超市上班，丈夫在县城里干活，现在还积极协助试着搞养殖业;另外2户跟别人联合办了个养鸡场，按照政策申请贴息贷款，2户贷款各2万，1户贷款5万。

　　还有一户也是从山上搬下来的，“我帮着他们联系学会了生豆芽，主要供给西安和县城，因无污染、无公害，销路不错，每天能赚纯利润200元左右。”王宁说，目前“这4家劲头还不错，再发展几年，致富应该没大问题”。

　　王宁对接的5户帮扶对象，至今还有1户未脱贫，“还得再想办法帮帮他，这一户最早打算搞养殖，因为没经验赔了，思想打不开，胆子也小，现在我帮他协调到县城学技术，准备再搞养殖，只要他愿意尝试，我就想一切办法帮。”

　　实际上，扶贫对象的情况千差万别，原因也比较复杂。王宁说，据他在基层了解，“以前没能享受政策扶持的人容易帮，只要讲透政策，给予信息、资金等方面支持，一般都能找到路子自我发展。”

　　也有部分扶贫对象，不容易调动起积极性。不少是以前享受过国家政策的扶贫对象，“依赖惯了，自我发展动力不足，多数文化低、没想法，胆小”，思路决定出路，“动员他们申请贴息贷款，发展产业，他们不动弹，害怕背债，宁愿吃低保拿国家兜底的那一份钱。有的刚贷了款，还没开始搞转手就还给了银行”。

　　“卧到犁沟不动弹，这样只能越来越穷，这部分人在贫困户里占很大一部分，这就需要包村干部多费心。其实，人都想过好日子，只要他们能看到希望，看到身边的同村人生活改善，也会慢慢改变的。当然，这需要一个过程。”王宁说。

　　>>数据新闻

　　镇安扶贫对象和人员构成

　　2014年镇安县净脱贫3816户12432人，年底在册贫困户19948户64855人;

　　2015年全县共统计五类特殊贫困人口(贫困老年人、大病患者、残疾人、高中生、大学生)28146人。

　　2016年按照省市统一安排部署，精准识别确认贫困人口21324户57659人，其中一般贫困户13364户44319人、低保贫困户4858户9569人、五保贫困户3102户3771人、城市低保户1539户3638人。共识别贫困村96个。

　　>>扶贫数字

　　我省近5年扶贫资金投入是前十年的一倍多

　　5年来陕西省省级标准下贫困人口由2010年的930万人，减少到2015年的322.48万人，贫困发生率由2010年的35.7%下降到13%。

　　5年累计投入财政专项资金236.3亿元，其中中央投入93.6亿元，省级42.27亿元，近五年的中省扶贫资金投入是前十年投入的一倍多。

　　华商报记者魏光敬文/图